Для выбора обучения сначала определите, что сотрудник делает с отходами: накапливает их на площадке, принимает, вывозит, подготавливает к использованию или выполняет другую операцию. От этого зависит, какие компетенции должна дать программа. Отдельно проверьте требования к деятельности самой организации.
Когда нужен документ о квалификации
Статья 15 Федерального закона № 89-ФЗ связывает требование с допуском человека к шести операциям с отходами I–IV классов опасности: сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению. У такого работника должен быть документ о квалификации, полученный по результатам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования и необходимый для выполняемой работы. Ответственность за допуск несёт соответствующее должностное лицо организации.
Образование отходов на предприятии само по себе не означает, что каждый сотрудник обязан пройти одну и ту же программу. Важно установить фактические операции и круг допущенных к ним работников. Накопление в перечне статьи 15 отдельно не названо; однако названием «накопление» нельзя прикрыть сбор, обработку или другую работу. Основание: статья 15 № 89-ФЗ.
Накопление и шесть операций из статьи 15
Бытовые слова «хранить», «переработать» и «вывезти» недостаточны для выбора программы. В статье 1 № 89-ФЗ у операций есть самостоятельные определения. Сначала сопоставьте с ними технологическую схему предприятия.
| Операция | Что означает по закону | Что проверить для обучения |
|---|---|---|
| Накопление | Складирование на срок не более 11 месяцев для дальнейших операций, если законом не установлен иной срок. | Действительно ли работа ограничена накоплением. Одна эта операция не создаёт требования о документе по статье 15; другие требования к работе сохраняются. |
| Сбор | Приём отходов для дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. | Какие работники принимают отходы и какие компетенции им нужны. Документ по статье 15 обязателен для допущенных к сбору отходов I–IV классов. |
| Транспортирование | Перевозка транспортом в пределах территории РФ за границами земельного участка, который принадлежит юридическому лицу или ИП либо используется им на ином законном основании. | Кто выполняет перевозку и как проходит маршрут. Программа должна готовить к этой операции; внутреннее перемещение на одном участке следует оценивать отдельно. |
| Обработка | Предварительная подготовка к дальнейшей утилизации, в том числе сортировка, разборка и очистка. | Какие подготовительные процессы выполняются. Тема учёта отходов сама по себе не подтверждает обучение работе с технологическим оборудованием. |
| Утилизация | Использование отходов для производства продукции, выполнения работ или оказания услуг, включая предусмотренные законом способы повторного использования. | Какой процесс использования отходов организован и чему должен научиться его исполнитель. Утилизацию нельзя автоматически приравнивать к уничтожению. |
| Обезвреживание | Уменьшение массы, изменение состава, физических или химических свойств для снижения негативного воздействия на здоровье и окружающую среду; определение содержит специальные условия и исключения. | Технологию, оборудование и задачи работника. Например, назначение термического процесса важно для разграничения обезвреживания и утилизации. |
| Размещение | Хранение и захоронение отходов. Хранение связано со специализированными объектами и сроком более 11 месяцев, если законом не предусмотрено иное. | Какая работа выполняется на объекте: хранение или захоронение. Превышение срока накопления не делает обычную площадку законным объектом хранения. |
Таблица сокращает определения для выбора обучения. Для квалификации конкретного процесса учитывайте полный текст статьи 1 № 89-ФЗ, включая условия и исключения. Если сотрудник совмещает несколько операций, содержание обучения должно соответствовать всем его фактическим задачам.
Документ работника и лицензия организации решают разные вопросы
Документ о квалификации подтверждает результат обучения человека. Лицензия относится к деятельности юридического лица или ИП и предусмотренным для неё работам и услугам. Удостоверение сотрудника не заменяет лицензию, а наличие лицензии у организации не освобождает допущенных работников от требования статьи 15.
С 1 сентября 2026 года действует постановление Правительства РФ от 2 июня 2026 года № 675, заменившее постановление № 2290. В новом положении требования к квалификации указаны отдельно для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Для каждой операции речь идёт о документах, необходимых именно для соответствующих работ или услуг.
При этом пункт 1 положения № 675 исключает из установленного им порядка лицензирования случаи, когда сбор осуществляется не по месту обработки, утилизации, обезвреживания или размещения отходов. Это исключение нужно проверять по месту и схеме деятельности. Оно касается лицензирования сбора и само по себе не отменяет требование статьи 15 к квалификации допущенных к сбору людей. Основание: пункты 1 и 3 положения № 675.
Практический порядок проверки такой: сначала установите операции организации и применимые лицензионные требования, затем — работников, выполняющих эти операции, и необходимую им квалификацию. Передача отходов подрядчику не означает, что его лицензия распространяется на собственную перевозку или обработку, которую выполняет ваше предприятие.
Как выбрать вид обучения и выдаваемый документ
В статье 15 названы два образовательных пути: профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование. Это разные виды обучения. Выбор зависит от имеющейся квалификации человека, его образования и трудовых функций.
- Профессиональное обучение связано с квалификацией по профессии рабочего или должности служащего. Результат подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего. Подбирают конкретную профессию и программу, соответствующие работе с отходами.
- Повышение квалификации в системе ДПО совершенствует или даёт новую компетенцию в рамках имеющейся квалификации. После успешного освоения и итоговой аттестации выдают удостоверение о повышении квалификации.
- Профессиональная переподготовка в системе ДПО направлена на новый вид профессиональной деятельности и приобретение новой квалификации. После успешного освоения и аттестации выдают диплом о профессиональной переподготовке.
К ДПО допускаются лица, имеющие или получающие среднее профессиональное либо высшее образование. Для обучающихся документ ДПО выдаётся одновременно с документом об основном профессиональном образовании. Если у человека только общее образование и он не получает СПО или высшее образование, нельзя просто записать его на ДПО и обещать удостоверение; нужно рассматривать подходящий путь профессионального обучения. Эти различия установлены статьёй 60, статьёй 73 и статьёй 76 № 273-ФЗ.
Инструктаж на рабочем месте, справка об участии в семинаре и результат теста в тренажёре не равнозначны документу о квалификации. И название «экологическая безопасность» на удостоверении ещё не доказывает, что освоенная программа соответствует транспортированию или обезвреживанию конкретных отходов.
Почему важно проверить учебный план, а не только часы
Для повышения квалификации в области шести операций приказом Минприроды России от 15 октября 2021 года № 755 утверждена типовая дополнительная профессиональная программа. Приказ действует с 1 сентября 2022 года до 1 сентября 2028 года. В пункте 1 программы указано, что образовательные организации разрабатывают свои программы на её основе.
Типовой учебный план рассчитан на 38 академических часов: 17 часов теоретических занятий, 20 часов практических занятий и 1 час итогового тестирования. Академический час составляет 45 минут. План включает законодательство, классификацию и паспортизацию, учёт, нормирование, контроль, природоохранные мероприятия, экономические механизмы, лицензирование, технологии и организацию обращения с отходами. Источник: зарегистрированный текст приказа № 755, раздел II и пункт 21 типовой программы.
Пункт 20 типовой программы требует реализовать её в полном объёме. При выборе ПК нельзя исключать обязательные разделы только потому, что сотрудник выполняет одну операцию. Его задачи нужны для проверки результатов и практической части обучения.
Ни 38, ни 112 часов в удостоверении сами по себе не подтверждают, что программа подходит для работы сотрудника. Сопоставьте учебный план с типовой программой, планируемыми результатами и практическими заданиями. Применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии позволяет пункт 13 Порядка ДПО по приказу № 266. Такой формат не отменяет полного объёма типовой программы, практических занятий и итоговой аттестации. Уточните, как проводят и проверяют практические работы.
Программы «Конто» по обращению с отходами
В направлении «Экологическая безопасность» представлены следующие программы повышения квалификации:
| Программа | Заявленный объём | Заявленный документ |
|---|---|---|
| Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами 1–4 классов опасности | 112 часов | Удостоверение о повышении квалификации |
| Обучение по обращению с отходами 1–4 классов опасности | 112 часов | Удостоверение о повышении квалификации |
| Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности | 38 часов | Удостоверение о повышении квалификации |
Это параметры публичных описаний. Полные утверждённые программы нужно проверить перед выбором: краткий перечень тем не подтверждает соответствие конкретной работе или взаимозаменяемость курсов. Сравните распределение часов, практические задания, планируемые результаты и итоговую аттестацию.
Пример: накопление или собственная перевозка
Условная ситуация. В ремонтной мастерской образуется отход, который по имеющемуся паспорту относится к III классу опасности. Его складируют на своём земельном участке не более трёх месяцев и передают подрядчику. Мастерская не принимает отходы от других лиц, не сортирует их для утилизации и не выполняет дальнейшие операции.
Если фактические действия действительно ограничены накоплением, сама эта операция не входит в перечень статьи 15. Это не отменяет требований к безопасному обращению с отходом, площадке и документированию. Назначение ответственного за учёт также следует отделить от допуска к технологической работе.
Теперь изменим одно условие: мастерская поручает своему водителю отвезти этот отход за границы участка. Появляется транспортирование. Нужно проверить квалификацию допущенного к этой работе сотрудника и лицензионные требования к собственной деятельности мастерской. Договор с получателем не заменяет эти проверки.
Как проверить программу перед обучением
- Сведения об отходе. Вид, код по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), класс опасности и применимые документы. Класс следует устанавливать по документам и действующим требованиям, а не по внешнему виду отхода.
- Схему работы. Где отход образуется и принимается, сколько времени находится на площадке, куда перемещается, какие процессы с ним выполняются.
- Функции сотрудника. Фактические обязанности, оборудование, операции и границы ответственности. Бухгалтер, оформляющий оплату вывоза, и работник, выполняющий перевозку, решают разные задачи.
- Образование и имеющуюся квалификацию. Они определяют допустимый вид обучения и то, какие компетенции нужно получить или дополнить.
- Документы по программе. Утверждённый учебный план, результаты, практика, аттестация и вид выдаваемого документа. Затем сопоставьте их с задачами работника и оформлением его допуска в организации.
Если нужен специалист, которому поручают общую экологическую работу предприятия, отдельно проверьте требования к этой роли. Ей посвящён разбор «Кто отвечает за экологическую безопасность на предприятии». Само назначение ответственным не означает, что человек лично выполняет все шесть операций с отходами.
Медицинские отходы требуют отдельной проверки. Их буквенные классы нельзя приравнивать к классам опасности I–V отходов производства и потребления. По пункту 2 статьи 2 № 89-ФЗ, до передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления по этому закону, обращение с медицинскими отходами регулируется специальным законодательством. Применимые правила нужно проверять для конкретного этапа. Подробнее — об ответственном и обучении при обращении с медицинскими отходами.
Условия обучения и заявленные документы опубликованы на странице программы «Конто» по обращению с отходами I–IV классов опасности. Перед оформлением проверьте полный учебный план по критериям из этой статьи.