Приказ с формулировкой «назначить ответственным за экологическую безопасность» сам по себе не объясняет, что должен делать сотрудник. Сначала организация определяет относящиеся к ней природоохранные обязанности, источники данных и контрольные сроки. Затем решает, какую работу можно объединить, какую нужно разделить и кому требуется подготовка.
Кому принадлежат экологические обязанности
Требования природоохранного законодательства адресованы организации или предпринимателю, которые ведут конкретную деятельность. Распределение работы между сотрудниками помогает выполнять эти требования, но не превращает одного человека в единственного носителя всех обязанностей предприятия.
Перечень обязанностей зависит от деятельности и воздействия на окружающую среду. Имеют значение категория объекта негативного воздействия, выбросы и сбросы, операции с отходами, использование природных ресурсов, условия разрешительных документов и отчётность. Для офиса без производственной площадки и промышленного объекта этот перечень будет разным.
Начинайте не с названия должности, а с цепочки действий: кто получает и проверяет исходные данные, кто выполняет контроль, кто подписывает документы и кто подтверждает исполнение.
Когда нужно определить подразделение или должностное лицо
В отдельных нормах прямо названы ответственные подразделения или должностные лица. Это не создаёт одну обязательную должность с одинаковым названием для всех организаций.
| Функция | Что следует из нормы | Что определяет организация |
|---|---|---|
| Производственный экологический контроль | Статья 67 Закона № 7-ФЗ требует от организаций и предпринимателей на объектах I–III категорий программу производственного экологического контроля. В ней указывают подразделения и (или) должностных лиц, отвечающих за контроль. | Состав исполнителей, границы функций, порядок получения данных и замещение на время отсутствия |
| Решения при деятельности с негативным воздействием | Статья 73 Закона № 7-ФЗ требует подготовки от руководителей и специалистов, ответственных за принятие таких решений. | Какие должности действительно принимают экологически значимые решения и какие полномочия им переданы |
| Допуск к отдельным операциям с отходами I–IV классов опасности | Статья 15 Закона № 89-ФЗ устанавливает требования к документам о квалификации допущенных лиц и возлагает ответственность за допуск на соответствующее должностное лицо. | Кто допускает работников, кто проверяет документы и к каким именно операциям относится допуск |
В одной организации обычно несколько групп экологических обязанностей. Например, сотрудник, который собирает данные для отчёта производственного экологического контроля, не обязательно решает, допускать ли работников к операциям с опасными отходами. Эту работу можно поручить разным людям или подразделениям.
Нужен ли приказ о назначении ответственного
Статья 73 Закона № 7-ФЗ не устанавливает единую форму приказа и не вводит универсальную должность «ответственный за экологическую безопасность». Там, где применимая норма требует указать ответственное подразделение или должностное лицо, организации нужен документированный способ распределить эту работу.
Это может быть приказ, положение, должностная инструкция, программа производственного экологического контроля или сочетание документов. Название документа вторично. Важнее, чтобы его содержание совпадало с реальными процессами.
- Укажите конкретную обязанность и её нормативное основание.
- Назовите данные и документы, которые сотрудник получает от подразделений.
- Разделите подготовку, проверку и подписание документов, если полномочия принадлежат разным лицам.
- Закрепите контрольные сроки и подтверждение выполненных действий.
- Определите порядок замещения и передачи дел.
- Проверьте, согласуются ли поручения с должностью, образованием и фактическими полномочиями работника.
Фраза «отвечает за экологию предприятия» слишком широка. Она не объясняет, кто сообщает об изменении технологии, кто передаёт сведения об отходах, кто проверяет документы исполнителя и кто подписывает отчётность. Чем точнее распределены действия, тем меньше риск, что важная обязанность останется между подразделениями.
Какие обязанности можно поручить экологу или другому специалисту
Действующий профстандарт по приказу Минтруда № 569н описывает природоохранную деятельность в промышленности: контроль выполнения требований, планирование и документальное оформление работы, мероприятия по повышению её эффективности и развитие системы экологического управления.
Профстандарт помогает сопоставить трудовые функции с квалификацией, но не доказывает, что каждая организация обязана создать одну должность с таким названием. Для непромышленной организации его нельзя автоматически превращать в универсальную должностную инструкцию.
В зависимости от применимых требований специалисту могут поручить:
- вести перечень природоохранных обязанностей и контрольных дат;
- собирать данные об источниках воздействия и изменениях в деятельности;
- координировать производственный экологический контроль и хранение его результатов;
- проверять комплектность исходных документов от подразделений и исполнителей;
- готовить проекты отчётов и сопровождать их внутреннее согласование;
- контролировать выполнение природоохранных мероприятий и устранение выявленных несоответствий;
- организовывать передачу знаний работникам в пределах порученных функций.
Этот перечень не нужно копировать целиком. Работу, которая не относится к деятельности организации, не добавляют только ради объёма должностной инструкции. Передача части задач подрядчику сама по себе не распределяет обязанности, оставшиеся у заказчика. В договоре и внутреннем порядке стоит указать, кто передаёт исходные данные, проверяет результат и принимает решения от имени заказчика.
Как определить, кому требуется подготовка
По статье 73 Закона № 7-ФЗ подготовка нужна не всем работникам без исключения, а руководителям и специалистам, которые отвечают за принятие решений при деятельности, оказывающей или способной оказать негативное воздействие на окружающую среду. Норма не называет одну коммерческую программу, одинаковое количество часов или общую периодичность для всех.
Проверку удобно проводить по трём вопросам:
- Какие решения человек принимает, а не только какие документы оформляет?
- Связаны ли эти решения с фактическим или возможным негативным воздействием деятельности?
- Какое образование, квалификация и специальные документы нужны именно для порученной функции?
Специальное правило имеет приоритет над общим. Например, для лиц, допущенных к перечисленным в статье 15 Закона № 89-ФЗ операциям с отходами I–IV классов опасности, предусмотрены документы о квалификации. Нельзя считать, что любой общий курс экологической безопасности автоматически закрывает это требование: программу и документ сопоставляют с конкретными операциями.
Повышение квалификации или профессиональная переподготовка
Статья 76 Закона № 273-ФЗ разделяет эти образовательные задачи. Повышение квалификации совершенствует компетенции в рамках имеющейся квалификации. Профессиональная переподготовка предназначена для нового вида профессиональной деятельности или новой квалификации.
| Ситуация | Какой маршрут рассмотреть | Что проверить до выбора |
|---|---|---|
| Руководитель или специалист уже выполняет близкую работу и должен обновить знания для экологически значимых решений | Повышение квалификации руководителей и специалистов по экологической безопасности | Фактические полномочия, имеющаяся квалификация и применимые требования |
| Работнику нужна новая квалификация специалиста по экологической безопасности | Профессиональная переподготовка специалиста по экологической безопасности | Базовое образование, будущая трудовая функция и требования работодателя |
| Работа подпадает под отдельное требование, например допуск к операциям с отходами I–IV классов опасности | Специальная программа и документ, соответствующие конкретной функции | Полный перечень операций, класс опасности и прямое нормативное основание |
Диплом или удостоверение подтверждает освоение программы, но не назначает человека на должность и не передаёт ему все обязанности организации. После обучения работодатель отдельно проверяет образование, опыт, полномочия и соответствие программы реальной функции.
Если задача ещё не определена, сначала сравните программы направления «Экологическая безопасность» по роли и виду деятельности, а не по одному похожему слову в названии.
Порядок действий для организации
- Опишите деятельность, объекты и источники возможного воздействия на окружающую среду.
- Составьте перечень применимых обязанностей: контроль, учёт, отчётность, разрешительные документы, отходы и другие относящиеся к деятельности задачи.
- Для каждой обязанности определите владельца исходных данных, исполнителя, проверяющего и лицо с правом подписи.
- Отдельно отметьте нормы, которые требуют указать ответственное подразделение, должностное лицо или лицо, отвечающее за допуск.
- Закрепите распределение в подходящих локальных документах и согласуйте его с должностными обязанностями.
- Проверьте образование, опыт и подготовку каждого работника по фактической функции.
- Выберите повышение квалификации, переподготовку или специальную подготовку только после этой проверки.
- Установите порядок замещения, передачи данных и регулярного контроля исполнения.
Такой порядок не сводит экологическую безопасность к формальному назначению. Он связывает обязанность организации, полномочия работника и подтверждение выполненной работы.